Durante los últimos años, el comercio internacional está evolucionando a gran velocidad, debido a la digitalización y el crecimiento del e-commerce. Por este motivo, la Unión Europea ha reforzado sus políticas y los mecanismos de control aduanero. Una de las nuevas medidas es el Import Control System (ICS2), un sistema clave para garantizar la seguridad en las fronteras comunitarias.
El ICS2 es el sistema de control europeo de control de seguridad a las importaciones permite a las autoridades aduaneras recibir información sobre las mercancías de forma anticipada a la llegada física de las mismas al territorio aduanero. Esta plataforma es de gran ayuda para analizar los envíos con antelación y así detectar los posibles riesgos antes de su entrada.
Se ha consolidado como marco normativo obligatorio el 1 de febrero de 2026 con la adopción exclusiva de la mensajería v3. Esto conlleva una plena implementación en todos los medios de transporte, gracias a esto se mejora la seguridad y la agilidad a la hora de realizar los procesos aduaneros para aquellas empresas que cumplen los requisitos de información establecidos. La calidad de la información a la hora de detallar la operación puede evitar inspecciones adicionales o retrasos a la hora de hacer el despacho.
Objetivos del ICS2 en materia de seguridad y control aduanero
El objetivo principal de este sistema es mejorar la capacidad de las autoridades aduaneras para identificar los riesgos antes de que las importaciones lleguen físicamente al territorio europeo. Como este sistema se basa en la automatización de datos y en un análisis previo las autoridades pueden reaccionar más ágilmente ya que realizan la toma de decisiones informadas con mayor rapidez, evitando riesgos innecesarios y optimizando los recursos.
Gracias a esta metodología se pueden detectar las mercancías peligrosas o ilegales, proteger a los ciudadanos y al mercado europeo y reforzar la cadena de suministro internacional. Además, este sistema mejora la eficiencia de los controles aduaneros de esta forma se pueden reducir los retrasos de las mercancías que cumplan con la normativa.
Diferencias entre ICS1 e ICS2
Ambos sistemas mantienen el mismo objetivo, sin embargo, existe una clara evolución entre ambos sistemas que se manifiesta en que el ICS2 supone una mayor exigencia en la calidad de los datos, se deben aportar descripciones más detalladas. Por otra parte, este nuevo sistema permite un análisis de los posibles riesgos más avanzado gracias al uso de datos más completos y sistemas de análisis más evolucionados. Con la adopción de la mensajería v3 se realiza una cobertura total en los medios de transporte.
La implementación se ha realizado de una forma progresiva por fases, gracias a esta metodología ha permitido a las empresas tener una mejor adaptación al sistema.
¿Por qué la Unión Europea lo ha implementado?
El motivo principal de la implementación es garantizar la seguridad del mercado europeo que cada vez se enfrenta a un entorno comercial global más complejo y cambiante. Con este sistema, no solo se busca proteger las fronteras sino también promover un comercio más seguro, transparente y eficiente.
El volumen de las importaciones cada vez es mayor, especialmente debido al comercio electrónico, esto ha provocado que los sistemas tradicionales sean menos eficaces a la hora de garantizar la seguridad. Existen otros motivos por los que la UE ha implementado este nuevo sistema, como el incremento de los riesgos asociados a las mercancías peligrosas, la necesidad de anticipación de los sistemas de control en aduanas o la armonización de los sistemas para cumplir los estándares internacionales de seguridad.
Marco normativo del ICS2 en la Unión Europea
Este sistema se integra dentro del marco legislativo aduanero europeo, especialmente en el Código Aduanero de la Unión (CAU) y sus reglamentos para el desarrollo. Este marco normativo establece la obligación de presentar una Declaración Sumaria de Entrada (ENS) que incluya información detallada sobre el envío. Debe contener una serie de datos como la descripción precisa de la mercancía, el código arancelario del producto, los datos del remitente y del destinatario, el origen y destino de la mercancía, el itinerario logístico del envío y el medio de transporte utilizado. Aportar una buena calidad la información proporcionada es fundamental, de no ser así es posible que se considere que el envío supone un riesgo y esto puede generar retrasos.
Autoridades responsables y ámbito de aplicación
La responsabilidad de presentar la información requerida por el sistema ICS2 puede recaer en diferentes actores de la cadena logística, dependiendo de cómo esté organizada la operación de transporte. Entre los posibles responsables se encuentran: el transportista, el transitario, el operador logístico, el operador postal o de mensajería y en determinados casos, el propio importador.
En muchas situaciones, la presentación de la Declaración Sumaria de Entrada se realiza de forma compartida entre varios actores, lo que requiere una coordinación precisa para evitar errores o duplicidades en la información. Por este motivo, es fundamental que las empresas establezcan procedimientos claros de gestión de datos y definan quién es el responsable de transmitir la información a las autoridades aduaneras.
Por otra parte, las autoridades aduaneras de los distintos Estados miembros son los responsables de gestionar el ICS2 y analizar la información recibida
¿A qué operaciones y mercancías afecta el ICS2?
Debido a su amplio alcance este sistema cubre en su mayoría, las operaciones de entrada de mercancías en el territorio de la UE. Esto no solo hace referencia a las importaciones tradicionales, también a otros tipos de operaciones logísticas.
Tipos de mercancías sujetas al ICS2
Las mercancías que deben acogerse a este sistema en términos generales son todas, incluyendo las mercancías de tránsito, para cada envío es obligatorio proporcionar información detallada que permita identificar la operación correctamente. Es especialmente importante evitar descripciones genéricas para no generar alertas en el sistema, una descripción adecuada reduce significativamente el riesgo de inspecciones o retrasos.
Medios de transporte incluidos en el ICS2
Dada la complejidad del sistema se ha implementado en tres fases, denominadas comunicados, con el objetivo de implicar de una forma gradual a los operadores.
La primera fase se impuso el 15 de marzo de 2021, se centró en el transporte aéreo principalmente a envíos postales y exprés; la segunda fase se impuso el 1 de marzo de 2023, amplió la obligación de presentar la ENS a todo el transporte aéreo incluyendo a los transitarios y a los transportistas; la tercera y última fase entró en vigor el 1 de marzo de 2024, amplió la aplicación del sistema al resto de medios de transporte, marítimo, carretera y ferroviario.
Importaciones, tránsito y mercancía previa a la llegada
El ICS2 no se limita únicamente a las importaciones tradicionales, sino que introduce un control amplio sobre cualquier flujo de mercancías que tengan como punto de entrada el TAU. Como se ha mencionado, esto no solo abarca las importaciones, también las operaciones de tránsito incluso aquellas que no tienen como destino final la UE.
Esto se debe a que cualquier mercancía que circule dentro del Espacio Económico Europeo puede suponer un riesgo potencial que las autoridades quieren mitigar, por ello aplican este control en el primer punto de entrada.
Al realizarse un análisis de la mercancía previa a la llegada física, se produce un cambio significativo en la operativa logística. La anticipación se ha convertido en un requisito esencial para evitar las interrupciones en la cadena de suministro, además, permite adoptar medidas preventivas más eficaces.
¿Quiénes están obligados a cumplir con el ICS2?
Presentar la información no es únicamente la responsabilidad de un solo operador y varía en función de las condiciones de la operación. Los responsables de presentar la información son los agentes que intervienen en el canal de distribución, es decir, pueden ser los transportistas, transitarios, operadores logísticos, importadores o empresas de mensajería y operadores postales.
En muchas ocasiones la presentación ENS se realiza de forma compartida para ello se requiere una gran coordinación entre los participantes, para conseguirlo es fundamental establecer unos procedimientos claros y definir las responsabilidades dentro de la cadena logística.
Fases de implementación del ICS2
Como se ha mencionado anteriormente, el nuevo sistema se ha introducido por fases para facilitar a las empresas la adaptación a los nuevos requerimientos, sobre todo a aquellas del sector logístico. Gracias a esta implementación paulatina, se ha conseguido minimizar el impacto operativo y se ha facilitado la transición hacia un modelo más exigente en términos de información y control.
Fase 1: Desde marzo de 2021
La primera fase marcó el inicio del ICS2 y se centró en el transporte aéreo, especialmente en los envíos de mensajería urgente y correo postal.
En esta etapa, se introdujo la obligación de proporcionar datos anticipados más detallados para este tipo de envíos, que suelen caracterizarse por su alto volumen y rapidez. El foco estuvo en mejorar la calidad de la información básica de las mercancías, obligando a sustituir descripciones genéricas por datos más precisos.
Además, esta fase sirvió como primer banco de pruebas del sistema, permitiendo a las autoridades aduaneras ajustar los mecanismos de análisis de riesgos y a los operadores comenzar a adaptar sus procesos internos y sistemas tecnológicos.
Fase 2: Desde marzo de 2023
En la segunda fase, el ICS2 amplió su alcance dentro del transporte aéreo, incorporando a un mayor número de operadores, como aerolíneas comerciales, transitarios y otros agentes implicados en la cadena logística.
Esta etapa supuso un salto importante en términos de complejidad, ya que se incrementó el volumen de datos gestionados y el número de actores obligados a cumplir con los requisitos del sistema. También se reforzó el concepto de responsabilidad compartida, ya que diferentes participantes en la cadena de suministro debían coordinarse para presentar la información completa y sin errores. Durante esta fase, muchas empresas tuvieron que invertir en la digitalización de sus procesos, integrando sus sistemas con las plataformas aduaneras europeas para poder gestionar el envío de datos de forma eficiente y en los plazos establecidos.
Fase 3: Desde 2026
La tercera fase supone la consolidación total del ICS2 como sistema único de control de importaciones en la Unión Europea.
A partir de 2026, el sistema se extiende a todos los modos de transporte, incluyendo el marítimo, ferroviario y por carretera, lo que implica que prácticamente cualquier operación logística internacional queda bajo su ámbito de aplicación. Esta fase también implica un mayor nivel de exigencia en cuanto a la calidad, integridad y puntualidad de los datos. Las autoridades aduaneras cuentan ahora con una visión mucho más completa de los flujos de mercancías, lo que les permite aplicar controles más precisos y eficaces.
Para las empresas, esta etapa representa el momento definitivo de adaptación: ya no se trata de prepararse, sino de operar plenamente bajo los requisitos del ICS2. Aquellas organizaciones que no hayan ajustado sus procesos pueden enfrentarse a bloqueos de envíos, retrasos y costes adicionales.
¿Cómo afecta el ICS2 a las empresas?
La introducción del Sistema de Control de la Importación 2 trae varios cambios para las empresas involucradas en el comercio internacional. Los principales impactos incluyen:
- Sanciones por incumplimiento: las empresas que no cumplan con los requisitos pueden enfrentarse a sanciones administrativas o retrasos en el manejo de las mercancías. El incumplimiento puede abarcar errores en el llenado de la ENS, retrasos en su presentación o datos incompletos.
- Necesidad de adaptarse a los requisitos: el cumplimiento requiere importantes inversiones en recursos tecnológicos, capacitación del personal e implementación de nuevos procesos operativos. Las empresas deben asegurar la precisión y puntualidad de la presentación de datos requerida, adaptando sus infraestructuras de TI para soportar la integración.
- Mayor complejidad operativa: la gestión de datos detallados que se requieren puede plantear importantes desafíos, en particular para las empresas más pequeñas.
- Mayor escrutinio y retrasos: en caso de discrepancias en los datos, las autoridades aduaneras pueden solicitar inspecciones exhaustivas, lo que puede provocar retrasos en los envíos.
- Riesgos reputacionales: los problemas relacionados con el cumplimiento pueden dañar la reputación de una empresa, los retrasos en las entregas, las sanciones o los bloqueos aduaneros pueden generar desconfianza entre los clientes y los socios comerciales.
- Oportunidades de mejora: a pesar de los desafíos este sistema representa una oportunidad para optimizar los procesos de negocios. Las empresas pueden aprovechar la implementación del sistema para aumentar la transparencia de la cadena de suministro, mejorar la gestión de datos y adoptar soluciones tecnológicas avanzadas que faciliten el cumplimiento normativo.
Ser consciente de estos impactos y tomar medidas preventivas es esencial para garantizar la continuidad operativa y mantener la competitividad en el mercado global.
Cómo prepararte para el ICS2 con la asesoría de Triecyl.
Contar con asesoramiento especializado puede ser clave para garantizar una transición eficiente.
En Triecyl como agente de aduanas ofrecemos servicios de asesoría en comercio exterior para ayudarte a adaptar tus operaciones al ICS2, evitar errores y optimizar tus operaciones internacionales.
